El presidente Evo Morales promulgó ayer la Ley del Órgano Electoral Plurinacional (LOEP), que es la primera norma orgánica cuya aprobación está determinada en la Constitución Política del Estado con un plazo fatal que termina el 22 de julio. El mandatario pidió más celeridad a los asambleístas y expresó su deseo de promulgar una ley por semana.
Actualmente, la Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP) está en pleno tratamiento de los proyectos de Ley del Tribunal Constitucional, del Régimen Electoral y del Órgano Judicial. Se prevé que esta semana se incorporará al debate legislativo la Ley Marco de Autonomías y Descentralización.
Ayer, el presidente de la Cámara de Diputados, Héctor Arce, calificó como histórica la promulgación de la Ley del OEP, ya que significa aprobar “una de las leyes más importantes que hacen a la institucionalidad del Estado” porque le da organicidad y funcionamiento en su dimensión electoral, dijo.
Señaló que esta normativa rescata, desde la Constitución Política del Estado, la nueva democracia comunitaria que se suma a las existentes. “Ahora tenemos un reconocimiento histórico a la democracia comunitaria, nuestra democracia proviene de tres fuentes: la democracia representativa, la democracia participativa y fundamentalmente la democracia comunitaria”.
Morales, por su parte, sostuvo que el nuevo poder electoral “tiene que garantizar la democracia, la participación del pueblo boliviano”.
Señaló que la tarea de la LOEP es no solamente asegurarse de la elección de autoridades, sino también que el pueblo decida el futuro del país a través de los referendos. “Que el pueblo no solamente tenga derecho a elegir, sino también a revocar el mandato de autoridades electas”.
Por su lado, Arce resumió tres ejes de la norma promulgada: una ley que abre paso a la autonomía con base en la unidad del Estado; es una norma que genera una institucionalidad, una organicidad totalmente renovada, totalmente diferente en beneficio de nuestra democracia y –lo más importante– se sientan las bases fundamentales para ejercer el derecho a sufragar y a decidir.
“En estos últimos 10 años, particularmente en estos últimos 5 años, si ha habido algo que se ha fortalecido en nuestro país bajo su Presidencia (de Evo Morales) es la democracia; nunca antes los bolivianos, y me animaría a decir nunca antes los latinoamericanos, ningún pueblo latinoamericano ha debido ir tantas veces a las urnas para definir con su voto en referendos, en elecciones, los destinos del país”, manifestó el diputado.
PLAZO
El presidente Morales, por su parte, desafió a los integrantes de la Asamblea Legislativa Plurinacional a aprobar las leyes orgánicas antes de la fecha límite (22 de julio), en una dinámica de “unidad y entendimiento”.
Advirtió que “algunos perjudicarán para que no se cumpla el mandato constitucional”.
“Hay un mandato del pueblo, tienen que cumplir ese mandato. Las cinco leyes orgánicas tienen que ser aprobadas hasta el 22 del próximo mes; por tanto, yo calculaba: si estamos promulgando la primera ley de las cinco, esta semana hay que aprobar una más y así cada semana una para cumplir el mandato del pueblo”, sostuvo Morales.
También reiteró la confianza en los asambleístas de la mayoría y de la minoría. “Quiero resaltar, felizmente, queridos asambleístas del MAS y de la oposición, que es un esfuerzo de ustedes, la capacidad de ustedes y la responsabilidad de ustedes”, comentó.
Sobre los obstáculos, pidió “no entrar al juego de algunos opositores”. A la minoría política le pidió “mejorar sus propuestas”.
Evitar la consulta unilateral
“Es una nueva institucionalidad que nos fortalecerá y nos permitirá realmente transparentar los procesos y (evitará) que (algún) órgano departamental, al margen del órgano nacional, pueda hacer lo que le dé la gana. No habrá referéndum unilateral, tiene que contar con la aprobación del nuevo ente”.
Eso fue lo que dijo ayer el diputado indígena Pedro Nuny, del MAS, en el marco de la promulgación de la Ley del Órgano Electoral Plurinacional (LOEP).
El asambleísta también destacó la importancia de que esta entidad tenga su sede en la ciudad de La Paz. “Creo que es una ganancia para los paceños”, señaló.
Agregó que la promulgación de la norma significa el cumplimiento de lo prometido.
“Queremos que ahora se inicien las actividades de transición, según lo que se estipula en las disposiciones transitorias (de la norma)”, explicó.
La norma ordena un plazo de 55 días para elegir nuevas autoridades del Tribunal Electoral Plurinacional. En ese marco, se agilizarán los procesos de transición de activos, informes y auditorías.
Martínez: Ir a autonomías
“Esta Ley del Órgano Electoral ha recogido más de 25 años de democracia continua, pero además no solamente ha actualizado mecanismos, sino ha compatibilizado con la actual Constitución, ha profundizado la democracia”, señaló el presidente del Senado, René Martínez, del MAS, a la conclusión de los actos de promulgación de la Ley del Órgano Electoral Plurinacional (LOEP).
“Está garantizado el cimiento del cuarto órgano de poder y está garantizada la presencia del Estado Plurinacional que hace a la representación de la circunscripción de jurisdicciones indígena, originario campesinas”, añadió la autoridad.
Explicó que la norma, promulgada ayer en Palacio de Gobierno por el presidente Evo Morales, “profundiza en aquello que ha significado la voluntad del soberano. Los procesos autonómicos, ahora, van a tener un cimiento electoral y a partir de este hecho estamos con el compromiso de voluntad legislativa de cumplir con las otras cuatro leyes que están hoy en debate”.
ALGUNOS ARTÍCULOS DE LA LEY PROMULGADA
Artículo 1. (OBJETO). La presente Ley norma el ejercicio de la función electoral, jurisdicción, competencias, obligaciones, atribuciones, organización, funcionamiento, servicios y régimen de responsabilidades del Órgano Electoral Plurinacional, para garantizar la democracia intercultural en Bolivia.
Artículo 2. (NATURALEZA). El Órgano Electoral Plurinacional es un órgano del poder público del Estado Plurinacional y tiene igual jerarquía constitucional a la de los órganos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Se relaciona con estos órganos sobre la base de la independencia, separación, coordinación y cooperación.
Artículo 3. (COMPOSICIÓN).
I.El Órgano Electoral Plurinacional está compuesto por:
1.El Tribunal Supremo Electoral.
2.Los tribunales electorales departamentales.
3.Los juzgados electorales.
4.Los jurados de las mesas de sufragio.
5.Los notarios electorales.
II.El Órgano Electoral instalará sus labores en la primera semana del mes de enero de cada año, en acto público oficial y con informe de rendición de cuentas.
Artículo 4. (PRINCIPIOS). Los principios, de observancia obligatoria, que rigen la naturaleza, organización y funcionamiento del Órgano Electoral Plurinacional son:
1.Plurinacionalidad. El Órgano Electoral Plurinacional asume y promueve la existencia plena de las naciones y pueblos indígena originario campesinos y de las comunidades interculturales y afrobolivianas que conforman el Estado Plurinacional de Bolivia.
2.Interculturalidad. El Órgano Electoral asume y promueve el reconocimiento, la expresión y la convivencia de la diversidad cultural, institucional, normativa y lingüística, y el ejercicio de los derechos individuales y colectivos garantizados en la Constitución Política del Estado, conformando una sociedad basada en el respeto y la igualdad entre todos, para vivir bien. En tanto este principio hace referencia a la integración entre culturas de forma respetuosa, ningún grupo cultural prevalece sobre los otros, favoreciendo en todo momento a la integración y convivencia entre culturas.
3.Ciudadanía intercultural. Es la identidad política plurinacional que expresa lo común que nos une, sin negar la legitimidad del derecho a la diferencia y, donde, el derecho a la diferencia no niega lo común de la identidad política plurinacional.
4.Complementariedad. El Órgano Electoral asume y promueve la democracia intercultural basada en la complementariedad de la democracia directa y participativa, por medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa; la democracia representativa, por medio del sufragio universal; y la democracia comunitaria, basada en las normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indígena originario campesinos.
5.Integridad. El Órgano Electoral Plurinacional asume y promueve los principios éticos de la sociedad plural e intercultural boliviana: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrón), suma qamaña (vivir bien), ñandereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj ñan (camino o vida noble).
6.Equivalencia. El Órgano Electoral asume y promueve la equidad de género e igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres para el ejercicio de sus derechos, individuales y colectivos.
7.Participación y control social. El Órgano Electoral asume y promueve la participación de la sociedad civil en la formulación de políticas públicas y el control social de la gestión según lo previsto en la Constitución Política del Estado y la Ley, sin perjuicio de la aplicación de otros mecanismos de rendición de cuentas, fiscalización y control.
8.Legalidad y jerarquía normativa. El Órgano Electoral sustenta sus actos y decisiones en la Constitución Política del Estado, leyes y reglamentos, respetando la jerarquía normativa y distribución de competencias establecida en la Constitución Política del Estado. En materia electoral, la Constitución Política del Estado, la Ley del Régimen Electoral y la presente Ley se aplicarán con preferencia a cualquier otra disposición legal o reglamentaria.
Fuente: Ley del OEP sancionada por el Senado.
OEP está listo para ser poder
Roxana Ybarnegaray, vocal del Órgano Electoral Plurinacional.
Ella fue la única autoridad del Órgano Electoral Plurinacional que asistió a la promulgación. “Me han citado, no tengo noticias de él (de Antonio Costas, presidente del OEP). Me han citado y es mi obligación estar en un acto tan trascendental como este”, señaló.
Misión cumplida, señaló ayer la vocal Roxana Ybarnegaray, durante el acto de promulgación de la Ley del Órgano Electoral Plurinacional. Ella destacó el aporte de ese ente al fortalecimiento de la democracia.
–¿Cuál fue el rol que el Órgano Electoral Plurinacional cumplió en estos años?
–La Corte Nacional Electoral ha cumplido su ciclo, ha jugado un rol importantísimo en la democracia desde 1982 hacia adelante. Ha ido creciendo en propuesta y siempre respondió a los grandes desafíos de crisis y de cambio. Ahora está preparada para dar un salto cualitativo a cuarto órgano del Estado. Desde 2002 hubo un trabajo esforzado para esta conversión a cuarto poder.
–¿Qué recuerda de los grandes desafíos?
–En el último tiempo electoral, la Corte Nacional y las nueve cortes departamentales electorales han llevado adelante unas elecciones difíciles, con la construcción de un nuevo Padrón Electoral Biométrico y con desafíos tan importantes como fueron la elección de los gobiernos departamentales, el gobierno regional en el chaco y los gobiernos municipales en el país.
–¿Se postulará al Tribunal Electoral?
–Yo soy electa por el Poder Ejecutivo, no me voy a postular de ningún modo al llamamiento que haga la Asamblea Legislativa Plurinacional.
–¿Cómo deja la institución?
–Vamos a dejarla totalmente fortalecida y preparada para un tránsito de esta naturaleza; tenemos personal interno técnico, especializado, tenemos importantes logros como el nuevo Padrón Biométrico, importantes transformaciones en el Registro Civil, que van a posibilitar, dentro de poco, tener el carnet electoral que todo el país necesita para tener seguridad al emitir su voto sin que hayan duplicaciones ni dificultades.
–¿Quedan preocupaciones por el Registro Ciudadano?
–Nuestro espíritu al proponer un proyecto de Ley era ofrecer al país un Registro Único y documento único de identificación; no se han dado estas condiciones –por ahora– sin embargo, nos congratula mucho que se haya entendido que el Órgano Electoral, tal como señala la Constitución Política del Estado, tiene que estar a cargo del Padrón Electoral y también del Registro Civil. Lo demás será una transformación paulatina para dar todas las seguridades jurídicas a los ciudadanos.
–¿Como recuerda al año 2009 respecto a desafíos para la Corte?
–Como una suerte de guerra de dos polos, cuando en 2009 se dio el mandato de conformar un nuevo Padrón Electoral con características biométricas. En ese momento nadie creía que la Corte Nacional Electoral pudiera salir adelante con este desafío; pero lo hicimos, lo logramos solamente tres autoridades de cinco.
Actualmente, la Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP) está en pleno tratamiento de los proyectos de Ley del Tribunal Constitucional, del Régimen Electoral y del Órgano Judicial. Se prevé que esta semana se incorporará al debate legislativo la Ley Marco de Autonomías y Descentralización.
Ayer, el presidente de la Cámara de Diputados, Héctor Arce, calificó como histórica la promulgación de la Ley del OEP, ya que significa aprobar “una de las leyes más importantes que hacen a la institucionalidad del Estado” porque le da organicidad y funcionamiento en su dimensión electoral, dijo.
Señaló que esta normativa rescata, desde la Constitución Política del Estado, la nueva democracia comunitaria que se suma a las existentes. “Ahora tenemos un reconocimiento histórico a la democracia comunitaria, nuestra democracia proviene de tres fuentes: la democracia representativa, la democracia participativa y fundamentalmente la democracia comunitaria”.
Morales, por su parte, sostuvo que el nuevo poder electoral “tiene que garantizar la democracia, la participación del pueblo boliviano”.
Señaló que la tarea de la LOEP es no solamente asegurarse de la elección de autoridades, sino también que el pueblo decida el futuro del país a través de los referendos. “Que el pueblo no solamente tenga derecho a elegir, sino también a revocar el mandato de autoridades electas”.
Por su lado, Arce resumió tres ejes de la norma promulgada: una ley que abre paso a la autonomía con base en la unidad del Estado; es una norma que genera una institucionalidad, una organicidad totalmente renovada, totalmente diferente en beneficio de nuestra democracia y –lo más importante– se sientan las bases fundamentales para ejercer el derecho a sufragar y a decidir.
“En estos últimos 10 años, particularmente en estos últimos 5 años, si ha habido algo que se ha fortalecido en nuestro país bajo su Presidencia (de Evo Morales) es la democracia; nunca antes los bolivianos, y me animaría a decir nunca antes los latinoamericanos, ningún pueblo latinoamericano ha debido ir tantas veces a las urnas para definir con su voto en referendos, en elecciones, los destinos del país”, manifestó el diputado.
PLAZO
El presidente Morales, por su parte, desafió a los integrantes de la Asamblea Legislativa Plurinacional a aprobar las leyes orgánicas antes de la fecha límite (22 de julio), en una dinámica de “unidad y entendimiento”.
Advirtió que “algunos perjudicarán para que no se cumpla el mandato constitucional”.
“Hay un mandato del pueblo, tienen que cumplir ese mandato. Las cinco leyes orgánicas tienen que ser aprobadas hasta el 22 del próximo mes; por tanto, yo calculaba: si estamos promulgando la primera ley de las cinco, esta semana hay que aprobar una más y así cada semana una para cumplir el mandato del pueblo”, sostuvo Morales.
También reiteró la confianza en los asambleístas de la mayoría y de la minoría. “Quiero resaltar, felizmente, queridos asambleístas del MAS y de la oposición, que es un esfuerzo de ustedes, la capacidad de ustedes y la responsabilidad de ustedes”, comentó.
Sobre los obstáculos, pidió “no entrar al juego de algunos opositores”. A la minoría política le pidió “mejorar sus propuestas”.
Evitar la consulta unilateral
“Es una nueva institucionalidad que nos fortalecerá y nos permitirá realmente transparentar los procesos y (evitará) que (algún) órgano departamental, al margen del órgano nacional, pueda hacer lo que le dé la gana. No habrá referéndum unilateral, tiene que contar con la aprobación del nuevo ente”.
Eso fue lo que dijo ayer el diputado indígena Pedro Nuny, del MAS, en el marco de la promulgación de la Ley del Órgano Electoral Plurinacional (LOEP).
El asambleísta también destacó la importancia de que esta entidad tenga su sede en la ciudad de La Paz. “Creo que es una ganancia para los paceños”, señaló.
Agregó que la promulgación de la norma significa el cumplimiento de lo prometido.
“Queremos que ahora se inicien las actividades de transición, según lo que se estipula en las disposiciones transitorias (de la norma)”, explicó.
La norma ordena un plazo de 55 días para elegir nuevas autoridades del Tribunal Electoral Plurinacional. En ese marco, se agilizarán los procesos de transición de activos, informes y auditorías.
Martínez: Ir a autonomías
“Esta Ley del Órgano Electoral ha recogido más de 25 años de democracia continua, pero además no solamente ha actualizado mecanismos, sino ha compatibilizado con la actual Constitución, ha profundizado la democracia”, señaló el presidente del Senado, René Martínez, del MAS, a la conclusión de los actos de promulgación de la Ley del Órgano Electoral Plurinacional (LOEP).
“Está garantizado el cimiento del cuarto órgano de poder y está garantizada la presencia del Estado Plurinacional que hace a la representación de la circunscripción de jurisdicciones indígena, originario campesinas”, añadió la autoridad.
Explicó que la norma, promulgada ayer en Palacio de Gobierno por el presidente Evo Morales, “profundiza en aquello que ha significado la voluntad del soberano. Los procesos autonómicos, ahora, van a tener un cimiento electoral y a partir de este hecho estamos con el compromiso de voluntad legislativa de cumplir con las otras cuatro leyes que están hoy en debate”.
ALGUNOS ARTÍCULOS DE LA LEY PROMULGADA
Artículo 1. (OBJETO). La presente Ley norma el ejercicio de la función electoral, jurisdicción, competencias, obligaciones, atribuciones, organización, funcionamiento, servicios y régimen de responsabilidades del Órgano Electoral Plurinacional, para garantizar la democracia intercultural en Bolivia.
Artículo 2. (NATURALEZA). El Órgano Electoral Plurinacional es un órgano del poder público del Estado Plurinacional y tiene igual jerarquía constitucional a la de los órganos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Se relaciona con estos órganos sobre la base de la independencia, separación, coordinación y cooperación.
Artículo 3. (COMPOSICIÓN).
I.El Órgano Electoral Plurinacional está compuesto por:
1.El Tribunal Supremo Electoral.
2.Los tribunales electorales departamentales.
3.Los juzgados electorales.
4.Los jurados de las mesas de sufragio.
5.Los notarios electorales.
II.El Órgano Electoral instalará sus labores en la primera semana del mes de enero de cada año, en acto público oficial y con informe de rendición de cuentas.
Artículo 4. (PRINCIPIOS). Los principios, de observancia obligatoria, que rigen la naturaleza, organización y funcionamiento del Órgano Electoral Plurinacional son:
1.Plurinacionalidad. El Órgano Electoral Plurinacional asume y promueve la existencia plena de las naciones y pueblos indígena originario campesinos y de las comunidades interculturales y afrobolivianas que conforman el Estado Plurinacional de Bolivia.
2.Interculturalidad. El Órgano Electoral asume y promueve el reconocimiento, la expresión y la convivencia de la diversidad cultural, institucional, normativa y lingüística, y el ejercicio de los derechos individuales y colectivos garantizados en la Constitución Política del Estado, conformando una sociedad basada en el respeto y la igualdad entre todos, para vivir bien. En tanto este principio hace referencia a la integración entre culturas de forma respetuosa, ningún grupo cultural prevalece sobre los otros, favoreciendo en todo momento a la integración y convivencia entre culturas.
3.Ciudadanía intercultural. Es la identidad política plurinacional que expresa lo común que nos une, sin negar la legitimidad del derecho a la diferencia y, donde, el derecho a la diferencia no niega lo común de la identidad política plurinacional.
4.Complementariedad. El Órgano Electoral asume y promueve la democracia intercultural basada en la complementariedad de la democracia directa y participativa, por medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa; la democracia representativa, por medio del sufragio universal; y la democracia comunitaria, basada en las normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indígena originario campesinos.
5.Integridad. El Órgano Electoral Plurinacional asume y promueve los principios éticos de la sociedad plural e intercultural boliviana: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrón), suma qamaña (vivir bien), ñandereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj ñan (camino o vida noble).
6.Equivalencia. El Órgano Electoral asume y promueve la equidad de género e igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres para el ejercicio de sus derechos, individuales y colectivos.
7.Participación y control social. El Órgano Electoral asume y promueve la participación de la sociedad civil en la formulación de políticas públicas y el control social de la gestión según lo previsto en la Constitución Política del Estado y la Ley, sin perjuicio de la aplicación de otros mecanismos de rendición de cuentas, fiscalización y control.
8.Legalidad y jerarquía normativa. El Órgano Electoral sustenta sus actos y decisiones en la Constitución Política del Estado, leyes y reglamentos, respetando la jerarquía normativa y distribución de competencias establecida en la Constitución Política del Estado. En materia electoral, la Constitución Política del Estado, la Ley del Régimen Electoral y la presente Ley se aplicarán con preferencia a cualquier otra disposición legal o reglamentaria.
Fuente: Ley del OEP sancionada por el Senado.
OEP está listo para ser poder
Roxana Ybarnegaray, vocal del Órgano Electoral Plurinacional.
Ella fue la única autoridad del Órgano Electoral Plurinacional que asistió a la promulgación. “Me han citado, no tengo noticias de él (de Antonio Costas, presidente del OEP). Me han citado y es mi obligación estar en un acto tan trascendental como este”, señaló.
Misión cumplida, señaló ayer la vocal Roxana Ybarnegaray, durante el acto de promulgación de la Ley del Órgano Electoral Plurinacional. Ella destacó el aporte de ese ente al fortalecimiento de la democracia.
–¿Cuál fue el rol que el Órgano Electoral Plurinacional cumplió en estos años?
–La Corte Nacional Electoral ha cumplido su ciclo, ha jugado un rol importantísimo en la democracia desde 1982 hacia adelante. Ha ido creciendo en propuesta y siempre respondió a los grandes desafíos de crisis y de cambio. Ahora está preparada para dar un salto cualitativo a cuarto órgano del Estado. Desde 2002 hubo un trabajo esforzado para esta conversión a cuarto poder.
–¿Qué recuerda de los grandes desafíos?
–En el último tiempo electoral, la Corte Nacional y las nueve cortes departamentales electorales han llevado adelante unas elecciones difíciles, con la construcción de un nuevo Padrón Electoral Biométrico y con desafíos tan importantes como fueron la elección de los gobiernos departamentales, el gobierno regional en el chaco y los gobiernos municipales en el país.
–¿Se postulará al Tribunal Electoral?
–Yo soy electa por el Poder Ejecutivo, no me voy a postular de ningún modo al llamamiento que haga la Asamblea Legislativa Plurinacional.
–¿Cómo deja la institución?
–Vamos a dejarla totalmente fortalecida y preparada para un tránsito de esta naturaleza; tenemos personal interno técnico, especializado, tenemos importantes logros como el nuevo Padrón Biométrico, importantes transformaciones en el Registro Civil, que van a posibilitar, dentro de poco, tener el carnet electoral que todo el país necesita para tener seguridad al emitir su voto sin que hayan duplicaciones ni dificultades.
–¿Quedan preocupaciones por el Registro Ciudadano?
–Nuestro espíritu al proponer un proyecto de Ley era ofrecer al país un Registro Único y documento único de identificación; no se han dado estas condiciones –por ahora– sin embargo, nos congratula mucho que se haya entendido que el Órgano Electoral, tal como señala la Constitución Política del Estado, tiene que estar a cargo del Padrón Electoral y también del Registro Civil. Lo demás será una transformación paulatina para dar todas las seguridades jurídicas a los ciudadanos.
–¿Como recuerda al año 2009 respecto a desafíos para la Corte?
–Como una suerte de guerra de dos polos, cuando en 2009 se dio el mandato de conformar un nuevo Padrón Electoral con características biométricas. En ese momento nadie creía que la Corte Nacional Electoral pudiera salir adelante con este desafío; pero lo hicimos, lo logramos solamente tres autoridades de cinco.
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